《常熟市古城区控制性详细规划》批前公示

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常熟是国家历史文化名城，有着悠久的历史和丰富的历史文化遗存。近年来，随着对城市历史文化保护工作认识的不断深入，该项工作越来越引起广大公众和常熟市人民政府的重视，为了深化落实《常熟市城市总体规划（2010—2030）》和《常熟历史文化名城保护规划（2012-2030），确保古城区的整体保护与永续发展,我局委托上海同济城市规划设计研究院编制了《常熟市古城区控制性详细规划》。目前，该规划经过方案座谈、论证、审查，进入报批阶段。根据《中华人民共和国城乡规划法》，现将该规划进行批前公示。
% X# U" ~" ~) a本次规划公示期为30天，自2015年1月21日，至2015年2月19日止。
如有意见和建议，请于公示时间内向我局反馈。联系电话：52777365；电子邮箱：csghjzgs@163.com。
一、规划范围
规划范围即古城区范围：虞山古城墙遗址与护城河所围合的区域，面积232.3公顷。
) [% G: j+ F5 |5 M! R; ]二、功能定位
常熟古城是具有典型吴文化特征的江南水乡古城。
; h' G2 f! {3 U0 ?: I古城区规划以生活居住、商贸服务、文化博览、休闲旅游为其主要职能，集中体现名城风貌与特色。
; k& G% L* ?0 A6 z三、布局结构
古城区规划结构确定为“两带、四轴、七片”，具体为：
2 u& h/ c! G, I0 _" M$ i/ g3 P* \两带：环城河滨水景观带、琴川河文化景观带。
- b6 ~0 T6 e/ R四轴：北门大街、书院街商业服务轴，县南街、红旗北路商业服务轴，西门大街、方塔街商业服务轴，引线接、东门大街商业服务轴。
6 B6 X- A: ]' j5 [8 h) [七片：方塔街商业中心片区，北门街居住综合片区，清和坊居住综合片区，西泾岸历史文化片区，南泾堂历史文化片区，文庙历史文化片区，虞山公园风景名胜片区。
3 d0 j* h( n% a& i- J2 i8 ]  \四、道路系统
" Y7 e5 J2 n& P; P& x# X; T8 ]3 e1、保护和延续古城的道路历史格局，城市干路不应穿越历史文化街区，不随意拓宽道路和改变道路线型，保持街坊内的街巷格局和肌理。
2、古城道路系统规划遵循“重点保护，合理保留，普遍整治”的原则，对道路进行分类整治。
3、塑造一个以公共交通为主体的“高效、集约和环保”的现代交通体系，更多关注公共交通、慢行交通等绿色交通方式，构建“环境友好，适宜人居”的交通出行环境。
4、限制停车设施供给，减少小汽车的使用，发展公共交通、边缘换乘等方式，道路网密度达到5~8公里/平方公里，常规公交线路网密度达到2~4公里/平方公里，300米公交站点覆盖范围比例达到90%。
5、历史城区道路系统由主干路、次干路、支路、巷路组成。主干路为北门大街与书院街，红线宽度32米；次干路为环城北路、环城东路、环城南路、环城西路、西门大街、方塔街，红线宽度20-36米；支路为引线街、东门大街、南门大街、县南街、东胜街、虞山中路，红线宽度8-18米。保护37条传统街巷，严格控制传统街巷空间及两侧建筑尺度，原则保留传统街巷现有铺地，综合整治传统街巷环境。

五、绿地系统规划
1、公园绿地
0 I4 |6 @$ Y7 `; \6 K4 y/ v规划保留综合公园1处，虞山公园。保持“十里青山半入城”的自然景观，保护公园内的言子墓、仲雍墓、周章墓、虞山东麓摩崖石刻、王石谷祠等文物。加强绿化与景观设施建设，塑造优雅静谧的景区氛围。
规划专类历史名园5处，分别是燕园、曾赵园、方塔园、读书台公园、石梅园；社区公园4处，分别是华丰园小区游园、清和金昌居小区游园、清和坊小区游园、琴川家园小区游园；带状公园1处，护城河滨河绿带。
0 V  Z0 x( l# S) ~, G; `2、广场用地
规划保留石梅广场、新福地广场，方塔园广场、东门大街入口广场、方塔街广场。
/ G) B& y1 h( t+ G/ k; l9 @街坊内部结合社区公共服务设施的设置，利用道路两侧建筑进退空地，形成小块开敞用地。
六、历史城区的保护
5 |9 [6 T* g1 D1 ^2 v（一）保护范围
常熟历史城区指鸭潭头-颜港-东市河-西城河-西门湾-虞山古城墙-菱塘沿围合的范围，总面积约232.3公顷。
' z' n! K5 D) W0 |（二）保护内容
$ f5 Z# k) m' q% U1、保护历史城区整体空间格局，保护古城墙、古城门及其遗址，保护、整治现存河道水系，在条件成熟时，恢复“七弦”河，整治其周边环境。
0 i  f( w% b0 T5 d2、保护反映历史风貌的三片历史文化街区，南泾堂历史文化街区、西泾岸历史文化街区、琴川河历史文化街区，修缮、整治其周边环境。
3、保护各级文物保护单位，重点保护綵衣堂、崇教兴福寺塔、赵用贤宅、燕园等全国重点文物保护单位以及省级文物保护单位和市级文物保护单位。
4、保护与历史城区密切相关的风景名胜、自然地貌、水系和古树名木。
5、保护与传承民俗精华、传统工艺、传统文化等非物质文化遗产，突出城市文化魅力。
（三）保护古城格局风貌
& A" J2 }2 @: t( n7 y# t保护历史城区的空间格局和传统风貌，保持传统肌理和路网格局。
控制历史城区内的建筑高度和体量，对各级文物保护单位、历史文化街区核心保护范围和建设控制地带内以及标志性建筑周边进行必要的控制。
建筑色彩以黑、白及冷灰色系为主色调。
七、历史文化街区的保护
（一）保护项目
+ V7 K$ d; b+ D9 Q7 t8 n5 g$ e! v规划确定3处历史文化街区，分别为西泾岸历史文化街区、南泾堂历史文化街区、琴川河历史文化街区。
（二）保护区划
历史文化街区的保护范围分为核心保护范围和建设控制地带两个层次。
: G) J6 [" z' s: k, ?3 B+ d4 g7 B南泾堂历史文化街区核心保护范围：东至粉皮巷，南至琴川河－祝家河，西至书院街，北至山塘泾岸，面积约7.98公顷。建设控制地带：东至县南街，南至南门大街－祝家河，西至书院街，北至县西街，面积约7.93公顷。
# j( ^! d1 k% N+ T. t西泾岸历史文化街区核心保护范围：北至西门大街，南到环城南路，东临书院街，西接白虎弄，面积约9.12公顷。建设控制地带：东至书院街，南至环城西路，西至白虎弄，北至西门大街，包括曾园、赵园，面积约8.57公顷。
琴川河历史文化街区核心保护范围：以琴川河为轴心，北起环城北路的琴川河口与河东街口，南至阁老坊（至县南街），东至河东街，包括河东街以东15~20米的民居与院落，西至通江路、焦桐街以西20~25米的民居与院落，并包括燕园和言子专祠控制区以及六弦河、七弦河地带。面积约13.03公顷。建设控制地带：东至环城东路，南至阁老坊，西至县南街、北门大街，北至环城北路，包括方塔园周边地区，面积约23.37公顷。
八、文物保护单位的保护
( B+ m+ N$ }; X' \0 b1、古城区内共有各级文物保护单位63处，其中全国重点文物保护单位4处，省级文物保护单位5处，市级文物保护单位54处。文物保护单位按照《中华人民共和国文物保护法》要求划定保护范围和建设控制地带这两个层次的保护区划。
2、古城区内三普登记的不可移动文物有19处。已登记的不可移动文物，要建立完善保护档案，依照《中华人民共和国文物保护法》及《中华人民共和国文物保护法实施条例》等法律、法规执行保护。适时将有价值的登记不可移动文物公布为各级文物保护单位。
5 g) O) @( Q3 Q) Z, ^9 }- s九、控制保护建筑的保护
古城区内共有控制保护建筑43处。控制保护建筑的保护应依照《历史文化名城名镇名村保护条例》、《城市紫线管理办法》、《苏州市古建筑保护条例》等有关法规执行。遵循统一规划、依法管理、有效保护、合理利用的原则，建立完善的保护档案，合理划定保护范围，提出具体保护与利用要求。在满足控制保护建筑保护要求的前提下，鼓励控制保护建筑的合理利用和功能调整。任何单位和个人不得损坏或者擅自迁移、拆除控制保护建筑。控制保护建筑周边建设项目，不得危及控制保护建筑的安全，建筑风貌宜与控制保护建筑环境协调。
十、历史环境要素保护
3 N1 {7 t3 A3 @3 K7 d传统风貌建筑：对于传统风貌建筑的保护，要求在不改变外观风貌的前提下，进行维护、修缮、整治，并改善内部设施。
历史街巷：保护西仓前上、山塘岸、翁府前、青龙巷、庙弄、西面店弄、东面店弄、健康巷、报本街、南市里、南堂、午桥弄、学前街、周神庙弄、焦桐街、河东街、小步道巷、虞阳里、乌衣巷、辛峰巷等历史街巷的现有尺度。
历史河道：保护历史城区范围内的弦河、琴川河、护城河。保护六弦河、七弦河，在条件成熟时，恢复一弦河、二弦河、三弦河、四弦河、五弦河，恢复的河道宽度要求应参考史料或与相邻河道相仿。打通琴川河南北部的断头河，使之与护城河连通，完整再现“一琴七弦”的独特景观。
2 ^5 o& C! C, V  a' h治理琴川河、护城河水体污染，完善污水截流系统，使河流水质达到Ⅲ类以上标准。
% t9 ~, e0 l* V  ~" P- F古树名木：常熟市现有古树名木627株，其中树龄300年以上的91株，100年以上的536株。
严格保护现存的古树名木，不得砍伐移植。建立分级保护制度，根据树龄大小和树种的珍惜程度划分保护级别。工程设计方案应充分考虑合理利用现存的古树名木，将其结合进环境设计中，因特殊需要确需移植的，应同时征得园林管理部门和文物管理部门的同意。
在管理过程中，应充分运用挂牌建档和责任到人的管理方式，细化管理，完善和提升古树名木的管护水平。
十一、非物质文化遗产保护
常熟目前有非物质文化遗产项目99个，包括国家级非物质文化遗产项目2个，省级非物质文化遗产项目9个，苏州市级非物质文化遗产项目25个，常熟市级非物质文化遗产项目63个。

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中国的特色，保护往往滞后与开发！
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古城区不应该局限在城墙内，应该包括南门坛上一带。
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